4月份，全国税收明显下降。背后的原因是什么？

5月17日，财政部公布了2022年前4个月财政收支情况。与以前不同的是，前四个月的数据在扣除增值税补贴和退税因素后有了增加的口径。

财政部数据显示，1-4月，全国一般公共预算收入74293亿元，扣除津贴和退税因素，增长5%，按自然口径计算，下降4.8%。一般公共预算收入主要是税收收入，也是与经济关系最密切的收入。前4个月，全国税收收入62319亿元，扣除免抵退税，增长3.7%，按自然口径计算，下降7.6%。其中，4月份全国税收收入同比下降约47%。

所谓自然口径，即实际财政收入与去年同期同比增长。扣除折让退税因素，是增值税折让退税导致的收入减少，是收入与去年同期相比的同比增长率。

为了给企业解困，今年中国实施了前所未有的退税、减税、降费政策，规模达2.5万亿元，其中增值税免抵退税金额达1.5万亿元。4月份，面临疫情等影响，企业经营困难加大，留抵退税进度也加快。仅4月份，增值税留抵退税规模就达8015亿元，约占去年同期全国收入的37.5%，相应调低了自然口径，增至-41.3%。

大规模的增值税抵扣和退税缓解了企业的资金压力，但同时造成了财政收入的减少。因为从财政收入统计上来说，退税是通过冲抵收入来处理的。为准确反映当月财政收入增长情况，财政部对相关数据进行了同口径调整。4月份税收大幅下降的主要原因是退税导致的税收减少，这一点从最大税种国内增值税收入数据中可以看出。

财政部数据显示，今年前4个月，国内增值税17676亿元，扣除留抵退税因素，增长1.8%，按自然口径计算，下降28.9%。其中，4月份国内增值税收入罕见负增长(-1555亿元)，原因是退税导致财政减收。

财政部副部长徐洪才在主题为“中国十年”的发布会上表示，4月份财政收入增幅回落，主要是各级财税部门落实党中央、国务院减税退税政策的反映，是应对经济下行压力的积极财政政策。通过减去财政收入，换来了企业效益的增加和市场活力的倍增。

财政部数据显示，从地方收入看，4月份，扣除津贴和退税因素，地方财政收入下降6.6%，按自然口径计算下降40.4%。

4月份，31个地区中有14个地区扣除津贴和退税因素后出现正增长，分别是山西、内蒙古、新疆、陕西、宁夏、青海、黑龙江、江西、河南、西藏、山东、湖南、贵州和四川。其中，山西、内蒙古、新疆、陕西增幅超过20%。

个位数下跌的地区有7个，分别是甘肃、北京、安徽、辽宁、浙江、广西、广东；降幅超过10%的地区有10个，分别是河北、重庆、海南、湖北、天津、福建、云南、江苏、上海、吉林，主要受疫情影响。

前4个月，全国31个地区中，扣除津贴和退税因素，有23个地区实现增长。8个地区收入下降，分别是广东、上海、云南、重庆、江苏、广西、天津、吉林。

剔除政策性减收因素后，前四个月税收收入增速(3.7%)比一季度下降4个百分点

此外，前4个月汽车销量明显下降，导致车辆购置税收入同比下降(-28.3%)。但居民购房意愿下降，房地产销售和投资持续下滑，导致契税大幅下降(-27.4%)，土地增值税略有下降。由于大宗商品价格上涨，资源税收入激增(84.7%)。

对于地方财政来说，国有土地使用权出让收入非常重要。受楼市低迷和开发商资金短缺影响，去年下半年以来，地方土地出让收入明显下降，加大了地方财政收支矛盾。

财政部数据显示，今年前4个月，地方国有土地使用权出让收入15012亿元，同比下降29.8%。这一降幅大于第一季度。

徐洪才表示，中国经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变。随着疫情整体防控和经济社会发展成效的显现，财政收入也将稳步上升。

根据今年中央和地方预算，今年全国一般公共预算收入预计210140亿元，增长3.8%。

与前4个月实际财政收入下降相比，为发挥财政政策效应的积极作用，财政支出仍保持一定力度，民生等支出得到有力保障，有利于稳定宏观经济市场。

财政部数据显示，1-4月，全国一般公共预算支出80933亿元，同比增长5.9%。这个增速虽然比一季度慢，但明显高于收入增速(-4.8%)。

从主要支出项目看，教育、社会保障等民生相关支出继续增长，特别是前4个月与疫情防控直接相关的卫生支出7303亿元，同比增长7.5%。

此外，与基础设施相关的支出也保持增长。比如，前4个月，交通运输支出同比增长7.2%，农林水支出同比增长12.9%。

除一般公共预算支出外，今年1-4月，全国政府性基金预算支出31488亿元，同比增长35.2%，与地方政府专项债券加快发行和使用有关。

徐洪才说，政府性基金预算安排的专项债券支出，即前4个月地方政府安排的专项债券支出1.11万亿元，同比增加1万亿元，对扩大有效投资、稳定宏观经济市场发挥了积极作用。