科技创新是提高年社会生产力和综合国力的战略支撑，从根本上决定着国家和民族的前途命运。中国共产党第二十次全国代表大会作出了完善科技创新体系、提高国家创新体系整体效率的战略部署。这对于我们深刻认识国际国内趋势，准确把握科技创新体系建设和实现高水平科技自立的重点和方向，积极应对风险和挑战，具有重要的指导意义。

充分认识提高国家创新体系整体效率的重大意义。

提高国家创新体系的整体效率，是适应当前科技创新发展新形势的重要要求。对于建设科技强国、实现科技自立、推动高质量发展具有重要意义。

第一，提高国家创新体系的整体效率是建设科技强国的必然要求。从世界主要科技强国的建设经验来看，都具有强大的战略科技实力、系统完善的政策法规体系、强大的创新资源配置能力和良好的创新文化，即建立了强大的国家创新体系。当前，新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，科研范式深刻变革，学科交叉发展，科技创新突破时间，空间、区域、领域限制。科技创新的统筹能力、组织能力和作战能力成为决定科技创新成效的重要因素，国家创新体系成为世界各国科技竞争的新的竞争点。提高国家创新体系的整体效率，有效克服分散、低效、重复的弊端，解决体系布局、管理体制、运行机制、成果评价等问题，是建设科技强国的必然选择。

第二，提高国家创新体系的整体效率是科技自立的重要支撑。在高层次科技上实施自力更生、自强不息战略，着力增强自主创新能力，就是要把创新发展的主动权牢牢掌握在自己手里。只有走中国特色的自主创新之路，才能改变关键核心技术受制于人的局面，确保中国的现代化进程不被延缓甚至中断。科技自立自强必须提升国家创新体系整体效能，在实力建设、资源配置、基础设施、科研平台、政策法规、技术标准、创新生态、科技人才等方面夯实基础，努力开辟发展新领域、新轨迹，不断塑造发展新动能、新优势。

第三，提高国家创新体系整体效率是高质量发展的内在要求。党的二十大报告指出，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。中国拥有世界上最完整、最庞大的工业体系和完善的配套能力，但仍存在诸多瓶颈，如技术创新能力薄弱、部分关键领域核心技术“瓶颈”、基础研究缺乏从0到1的原创性成果、外部压制和遏制可能升级、“脱钩”和“断链”风险加大等。要解决当前中国经济和工业发展的瓶颈问题，最根本的是依靠科学技术自力更生，充分发挥国家强大的组织动员能力

在党中央坚强领导下，我国科技创新取得历史性成就和变革，科技实力跃上新台阶，国家创新体系建设成效显著，为科技自立提供了有力支撑。中国全球创新指数排名从2012年的第34位上升到2022年的第11位。科学技术对推动经济社会发展、增强国家综合实力、满足人民日益增长的美好生活需要的支撑作用显著增强。社会R&D投资占GDP的比例从2012年的1.91%提高上升到2021年的2.44%，社会R&D的支出从2012年的1万亿元上升到2021年的2.8万亿元，位居世界第二。中国约有1.1亿科技人力资源，建立了2.3万多个各级学会。未来五年，是开始全面建设社会主义现代化国家的关键时期。党的二十大提出，要立足建设世界科技强国目标，实施各项关键举措，提升国家创新体系整体效能，加快实现高水平科技自主创新。

一是完善党中央对科技工作的统一领导体制。在新时代新征程中，必须牢牢把握科技创新的正确方向，把党的领导落实到科技事业的各个领域和环节。完善党中央对科技创新的统一领导体制，健全新的举国体制，加强统筹规划和整体布局，调动政府、市场和社会的积极性，加快创新要素集聚，优化创新资源配置，增强科技创新体系能力，增强科技创新组织力。

二是构建新时代科技发展新格局。以增强国家战略科技实力为导向，加强各类创新主体统筹协调，提升国家创新体系整体效率，构建新时代科技发展新格局。坚持“四个导向”，加强顶层设计，优化国家战略力量定位和布局。优化财政投入，聚焦战略和重点领域。以国家战略需求为导向，前瞻性部署一批战略与储备技术R&D工程，瞄准未来科技与产业发展制高点，开展原创性、引领性关键核心技术研究，着力解决影响和制约国家发展全局和长远利益的重大科技问题。围绕国家的迫切和长远需求，加快实施一批这一具有战略性、全局性、前瞻性的国家科技重大专项，增强自主创新能力。增强国家战略科技实力，建设中国特色国家实验室体系。强化企业科技创新主体地位，促进产学研深度融合。统筹建设国际科技创新中心、国家科学中心和区域科技创新中心，建设一大批区域创新高地、创新型城市和区域创新中心。打造国家级科技创新平台，引导创新要素集聚形成有机整体。强化科技战略咨询，充分发挥国家高端智库和战略科学家的决策支撑作用。

第三，深化科技体制改革。当前，世界主要国家正在掀起一场制度创新竞赛，希望提高创新治理能力，赢得战略主动。在中国科技体制改革中，要努力打破根深蒂固的体制和机制障碍，放宽

四是培养高素质科技人才。培养大批德才兼备的高素质人才是我们国家和民族的长远发展大计。党的二十大报告指出，要“加快国家战略人才队伍建设，努力培养造就更多大师、战略科学家、一流科技领军人才、创新团队、青年科技人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才”，为人才工作指明了方向。要深入实施人才强国战略，牢固树立人才引领发展的理念，加快科技人才信息库建设，大力集聚和培养高层次科技创新人才。依托人才推荐、学术交流、评奖指导，为党和国家育人。搭建世界顶尖科学家论坛、世界青年科学家峰会等高端学术交流平台，推动世界一流期刊建设，促进科学思想交流，培养科技人才成长。了解科技工作者的迫切需要和忧虑，为党和政府的科学决策服务。

五是培育创新文化。党的二十大报告指出，“培育创新文化，弘扬科学家精神，培育优良学风，营造创新氛围”。文化是科技创新的沃土。营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造力的创新生态和文化，是提高国家创新体系整体效率的社会基础。大力弘扬以爱国、创新、求实、奉献、合作、育人为内涵的新时代科学家精神，激发广大科技工作者的创新激情和活力，凝聚起推动我国科技进步的强大精神力量。良好的学术环境是培养优秀科技人才、激发科技工作者创新活力的重要基础。加强对典型事迹和人物的深度解读和常态化宣传报道，优化学术环境，弘扬科学道德，在全社会营造鼓励创新、宽容失败、诚实守信的良好氛围。加强全民科普能力建设，大力提高全民科学素质，努力实现到2025年公民科学素质比例超过15%、到2035年公民科学素质比例达到25%的目标，为科技创新种下沃土。

(作者：中国科协办公厅主任周文彪)

资料来源：学习时报