14日晚，新华社发布中共中央、国务院已发《扩大内需战略规划纲要（2022-2035年）》。这是中共二十大后的第一个国家战略规划纲要，也是中央经济工作会议前的一份重磅文件。

首先，定义一个战略定位计划。首先，明确实施扩大内需战略的战略地位。从当前发展看，加快构建发展新格局是必然选择；同时，从长远发展来看，这是促进中国长期发展和长治久安的战略决策。这一战略不仅关系到中国当前经济的快速复苏，也关系到中国未来几十年的发展安全。即要统筹经济发展和社会保障，兼顾当前利益和长远利益。

第二，认清四大成就，实施扩大内需战略，不是一时的，也不是权宜之计。事实上，早在2010年的“十二五”规划中，扩大内需战略就被放在了首位，并明确提出将扩大消费需求作为扩大内需的重要突破方向。与十年前相比，当前实施扩大内需战略已经有了更加坚实的基础。

从消费看，目前，我国最终消费支出占国内生产总值的比重已连续11年保持在50%以上，基础作用不断加强。

从投资来看，近年来，我国传统基础设施建设得到全面提升，新增基础设施建设增长明显加快。同时也在加速补齐社会民生各个领域的短板。

从国内市场看，随着近年来“简政放权、加强监管、改善服务”改革的推进，产权制度、要素市场、流通体系和营商环境都有了明显改善。

从国际市场来看，中国已经成为世界第二大商品消费市场。对外贸易与合作相互促进，对外投资与利用外资同步进行，形成不可分割的统一市场。

第三，科学认识四层含义。从需求侧看，满足人民对美好生活的向往是实施扩大内需战略的基础。这也是实施内需战略的出发点和落脚点。“好不好”既是发展挑战，也是机遇。

从供给侧看，发挥超大规模的市场优势是实施扩大内需战略的基础条件，这也是我国作为大国所具有的天然优势。只有大国才有大市场，只有大国才有大需求。

从国际环境看，实施扩大内需战略是应对国际环境深刻变化的必然要求。全球政治经济发展越来越不确定、不稳定、不可预测，只要我们保持自身的稳定，就能实现稳定和深远。

从经济发展的角度来看，实施扩大内需战略是推动经济以更高效率循环的关键支撑。这是打通经济顺畅循环的关键举措。只有国内经济进行大循环，才能促进国内经济和国际经济的双向循环，加快构建新的发展格局。

四、明确提出五项原则。一要坚持党的领导，发挥制度优势。其中，最重要的是落实党的“带方向、谋全局、定政策、促改革”的要求，同时发挥我国国家治理体系的优势。

二要坚持人民立场，全面改善民生福祉。毕竟，实施内需的主要动力是人们对美好生活的向往和追求。

第三，必须坚持顶层设计和e

二是提出“十四五”目标，共包括五个方面，即：从促进消费和投资的角度看，内需规模要实现新的突破；从改善分配格局来看，内需潜力要不断释放；从提高供给质量的角度，应该更好地满足内需；从完善市场体系的角度，要在刺激上取得明显成效；从平稳经济周期的角度来看，内需的发展效率应该不断提高。

不及物动词定义三大任务。一是从内需体系来看，主要围绕生产、分配、流通、消费、投资再生产全链条，通过提高质量、优化格局、强化制度、促进消费、拓展空间等重大举措，构建完整的内需体系。

二是从国内市场来看，主要是围绕新型城镇化和城乡协调发展两个战略空间，进一步扩大国内市场规模。同时，通过优化结构、强化机制、激活力量、提高韧性等重大举措，做强国内市场。

第三，从国内经济周期来看，主要围绕产品和服务、社会财富、人民福祉、国家实力四个方面来推动国内经济周期。然后以国内大经济周期推动中国高水平对外开放，打造国际高端要素资源“引力场”，最终实现国内国际双循环的发展新格局。

七、全面刺激四大消费领域。第一，从传统消费来看，主要包括“衣食住行”等基本消费领域。其中，“用”未来主要是为了更好地满足高端消费品的消费需求。商业形式上专注免税行业；重点支持民族品牌发展；在区域布局上，重点建设国际消费中心城市和区域消费中心，特别是推进海南国际旅游消费中心建设，是海南最大的利好政策。

二是从服务消费来看，主要包括“文化旅游、养老育儿、医疗卫生、教育服务、群众体育、家政服务、社区服务”等消费领域。这些服务消费正成为近年来新的消费热点，成为扩大内需的重要推动力。

第三，从新消费的角度看，重大新产业、新业态、新模式等“三新”经济，具体包括线上线下融合发展模式、“互联网社交服务”新模式、共享经济、新个体经济等消费新业态。这些新消费契合了高品质消费快速升级的趋势，与传统消费相比具有较强的成长性和适应性。

第四，从绿色消费的角度，主要包括两个层面的一些消费领域，比如绿色消费市场、绿色生活方式等。近年来，绿色产品的市场规模和市场份额都在迅速增加。同时，这些绿色消费模式已经渗透到消费者生活的各个领域，尤其成为年轻人的自觉选择。

八、拓展三大投资空间。第一，制造业投资。制造业是国民经济的主力军，也是立国之本、兴国之器、强国之基。把实体经济特别是制造业做优做强，是建设制造强国的应有之义。

二是补关键领域投资短板。包括交通、能源、水利、物流、生态环保、民生等领域。其中，今年中国水利建设投资首次突破1万亿元，也是新中国成立以来投资规模最大的一年。

第三，新的基础设施。包括三大投资领域：重大信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施。其中，创新基础设施侧重于Nat

第二，从农村现代化的角度来看，农村建设将是今后推进农村现代化的主要着力点。今年5月，国家发布《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，明确提出实施农村道路畅通、清洁能源建设、防汛抗旱、供水保障等八大基础设施工程。

第三，从区域经济布局来看，主要包括“三区两带”，即五大区域战略，即京津冀协同发展、长江经济带高质量发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、生态保护和黄河流域高质量发展。这些地区将成为未来中国内需发展的新增长极。

X.从三个层面提高供应质量。第一，加快发展新产业和新产品。从科技、产业、产品、数字、人才五个维度，主要包括推动科技高水平发展、拓展战略性新兴产业、加强创新产品应用、推动产业数字化产业化和数字化发展。

二是积极推动传统产业转型升级。从农业、制造业、生产性服务业和区域工业产能四个维度，主要包括大力发展现代农业，推进制造业高端化、智能化、绿色化，优化区域工业产能布局，不断推动生产性服务业向高端发展。

三是加强标准质量品牌建设。主要包括完善产品和服务标准体系，保持提高产品和服务质量，深入实施商标品牌战略。其中，标准是质量的基础，是判断质量的依据；质量是品牌的基石，是品牌的生命；品牌是更高标准和品质的体现，也是一个国家综合实力和核心竞争力的集中体现。

11.从三个方面完善现代市场和流通体系。第一，要素市场。包括主要劳动力市场要素、经营性土地要素以及知识、技术和数据要素。国家2020年发布《乡村建设行动实施方案》，意见明确提出，着力完善土地、劳动力、资本、技术、数据五大要素市场。

二是统一市场。我们不仅要改善公平竞争的市场秩序，而且要加快全国统一市场的建设。中共中央、国务院今年4月发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，明确提出加快建设全国统一市场，全面推进我国市场由大到强转变。

第三是流通体系。我们不仅要优化现代商业体系，还要发展现代物流体系。国家发改委今年1月发布《关于加快建设全国统一大市场的意见》，明确强调流通体系在国民经济中的基础作用和地位。无论是国内经济循环，还是国内国际双循环，都离不开高效的现代流通体系。

12.从四个方面深化改革，增强内需发展的动力。一是完善促进消费的体制机制。提出实行宽严相济的管理，对可以依靠充分市场竞争提高供给质量的服务消费领域取消准入限制。“宽进严管”可能成为未来市场监管的新常态。

二是推进投融资体制改革。提出“三个一”，即审批权责清单、审批数据一体化共享、审批事项集中管理。这背后是通过跨层级、跨区域、跨部门的联合审批，进一步简化投资审批程序，提高投资便利化层级。

三是优化营商环境。重点要放在完善社会信用体系上。今年3月，国家发布《“十四五”现代流通体系建设规划》，围绕信用理念、信用制度、信用手段、信用监管、创新应用等方面，提出了推进社会信用体系建设的具体措施

二是从再分配的角度，强调基本养老保险要从制度全覆盖扩大到法定人群全覆盖，这意味着我国基本养老保险制度的成果将真正由人民共享，制度的优势将真正体现以人为核心。

第三，从第三次分配的角度，提出探索建立文明实践积分银行，将志愿服务活动和文明行为纳入积分管理。

14.从四个主要方面增强安全能力。第一，粮食安全。重点要加强种子安全保障。早在2000年，我国就已经制定了《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》，并在2021年进行了修订，主要是从国家安全的高度，从源头上保证种子安全。

第二是能源安全。重点应放在促进页岩气的稳定生产和增产上。事实上，国家能源局在2016年就发布了《西部陆海新通道总体规划》，规划提出要有新发现一批大型页岩气田，到2030年页岩气产量达到1000亿立方米。

第三，产业链供应链的安全。主要目标是确保关系国计民生的基础产业安全稳定运行。要以煤电油气运安全稳定运行为重点，重点满足关键仪器设备、关键基础软件、大型工业软件、工业应用软件、工业控制系统和重要零部件的需求，确保国家稳定供应；同时，要保证居民基本生活必需品的产业链安全。

四是应急能力建设。强调加强重大突发事件应急能力，提出完善覆盖中央、省、市、县、乡四级政府的应急物资储备网络。重点加强应急救援力量建设，提出推进新型智能装备、航空灭火飞机等装备研发。

蓝图已经绘就，征程已经开始。

15日上午，官方网站国家发改委发布消息称，近日发布《中华人民共和国种子法》，围绕“十四五”时期实施扩大内需战略的主要目标，明确了多项重点任务和重要措施。

因此，实施扩大内需战略对当前中国经济复苏具有现实紧迫性和历史重要性。