江苏大学京江学院是否计划与江苏农林职业技术学院合并组建“江苏农林职业技术大学”？ 近日，江苏多地出现“新建”独立学院、“联姻”省内高校、创办公立大学的新闻，再次引起各界对新建独立学院问题的关注。 按照教育部文件要求，独立学院要在2020年底前全部制定好转设定方案，准备“出路”。 但时间已是2021年1月，仍有不少独立学院处于“尴尬期”。时间应急任务繁重，未来新建独立学院的道路将走向何方？

目前，全省已有4所独立学院完成新建

独立学院是我国高等教育大势化进程中出现的阶段性产物。 为扩大我国高等教育资源供给，培养应急应用型人才，优化高等教育区域布局，促进高等教育发展做出了重要贡献。 江苏省是最早探索独立学院这一新型办学模式的省份之一。 到目前为止，全省共有独立学院25所，整体办学质量高，社会声誉高。 其中南京大学金陵学院、东南大学成贤学院、南京航空航天大学金城学院、南京理工大学紫金学院等家喻户晓。

但独立学院在发展过程中存在法人地位不落实、产权归属不清晰、办学条件不符合、教师结构不合理、内部管理不健全等问题，在一定程度上影响了教育公平和高等教育的健康发展。 几年前，教育部发文要求新建独立学院、脱离母体大学，但去年5月，教育部再次发文，要求到2020年底，各独立学院全部制定搬迁工作方案，为独立学院“搬迁”提供向民办、转为公办、停办等多种路径

有骨感的现实有点尴尬。 据统计，在全国257所独立学院中，江苏省有24所，是目前全国最多的。 截至去年年底，全国已有136所独立学院正常转用。 虽然是本科高校，但目前江苏省只有4所高校完成了转用，分别是江南大学太湖学院、中国传媒大学南广学院、南京信息工程大学滨江学院和苏州大学文正学院。 其中，2011年江南大学太湖学院转型为无锡太湖学院，成为江苏省首批转型的民办本科高校。 南广学院更名为民办高校，更名为南京传媒学院的滨江学院更名为无锡市属公办高校，更名为无锡学院的文正学院更名为苏州市属公办高校，更名为苏州城市学院。

“无人接战”让搬迁之路变得艰难

搬迁的路为什么这么难？ 记者采访了省内多家独立学院，发现许多高校依然困惑。 多位学校负责人表示，目前正值特殊时期，未来发展规划反复讨论，但尚无定论。

一位独立学院的“师傅”直言不讳地告诉记者，“搬家”并不容易。 “找下一个家”是最大的难题之一。 “搬迁到民办大学，需要有人出资购买。 但是，在当前经济的大背景下，继续将经费投入学校的企业并不多。 ”据这位“掌门人”称，学校曾经与一家大企业进行过谈判，但数亿美元的费用让企业措手不及。 另外，在一些高校新建的过程中，“异地”带来的问题不仅是教育和生活成本的增加，也让一些已经成家的教师在感情上难以接受。

现在，确定搬迁的高中往往有强有力的“后盾”。 如南京大学金陵学院一般本科招生取消，采用融入母体大学的方式新建。 金陵学院的历史和文化、权力和义务由南大苏州校区承担，金陵学院办学历史档案进入南京大学办学历史档案体系。 南京大学积极探索新时代独立学院建设新模式，通过金陵学院转型升级、与南京大学苏州校区全面融合发展，有计划、有步骤地完成金陵学院建设。

南京信息工程大学滨江学院的新建是与无锡市的“强强联合”。 在双一流大学南京信息工程大学和无锡市的共同推动下，南信大滨江学院成功转型为公办普通本科大学，去年底通过教育部公示，更名为“无锡学院”。 学校也因此成为江苏省第一所由独立学院转为公办的普通“本科高中”。

大学自比“摸着石头过河”

25所独立学院中，目前只有3所新建成功，这样的“成绩单”显然不符合江苏传统的“学霸角色”。 “学校多次考虑搬迁问题，多次召开会议进行讨论，但最终还是没能成功。 ”一位独立学院院长认为，学校发展最困难的问题是“摸着石头过河”。 “民办、公务或一概不做？ 对于未来的发展，大家其实有些迷茫，各项工作也要暂时搁置。 ”。 同样的情况也发生在另一所独立学院。 学院相关负责人直言不讳，搬迁方案只写了两页。 “不知道接下来要怎么会谈，迷茫成了学校现在最主要的状态。 ”

大部分学校都在犹豫是转为“公务”还是“民办”。 “现在学校的这块地还在，所以我们原则上不搬家。 ”南京某独立学院相关负责人表示，“有地”，学校是怎么看情况的？ “最终搬迁方案得到上级主管部门的批准，倾向于转为公务，但最终结果不排除搬迁到民营电视台的可能性。 ”

过渡到公务并不容易。 据相关人士透露，高等教育财政投入压力持续加大，学校转为公务也与事业单位编制等问题有关。 “长期以来，独立学院存在的体制不健全、产权归属不明、学校地位不明等问题亟待解决。 ”教育部教育发展研究中心民办教育研究所专家、江苏省中华教育社民办教育委员会副主任阙明坤多次应邀参加教育部、江苏省民办教育立法研讨、政策制定。 他表示，无论选择哪一条路，独立学院都要从以前的“大树下好乘凉”转向独当一面的风雨，成为面向市场的独立学校的主体。

“结婚”高职高专或新出路

去年5月教育部的文件中，独立学院新设了与高职高专“结婚”的“新途径”。 这个举措在很多省份已经经过了“试水”。 山西3所高等专科院校拟与山西大学商务学院合并，转为省属公办的本科高中； 广西农业职业技术学院将联合广西大学校行健文理学院，转型为本科职业院校。湖南岳阳职业技术学院将与湖南理工学院南湖学院合并升级为应用型。本科大学等。

记者采访中获悉，许多独立学院确实有与省内高职高专“联姻”的计划，“正在谈判中”。 渴望升本对于久违的大学来说，与独立学院“联姻”无疑是雪中送炭。 “升本确实是我们未来的办学目标之一，但现在正在和独立大学谈判。 谈论崩溃也不是不可能的。 现在只能说是50比50的概率。 ”某大学负责人表示，虽然对未来的“结婚”持积极态度，但谈判的困难是“漫长的过程”。 例如，要求与独立学院合并的高校既有公办高职，也有少数民办高职，即省属高职和市属高职； 有教育行政部门主管的大学，也有交通卫生等其他部门主管的职业大学，需要理顺两者合并的体制机制问题，实现有效衔接。 搬迁后的领导体制、管理体制、干部任免、师资编制、机构设置、经费拨款、收费标准等问题有待处理。

1怎么等于2？ 结婚还有很长的路要走

“两所不同体系的大学合二为一，面对文化、制度、教师、教育、课程、专业等各个方面的融合，未来还有很长的路要走。 阙说：“两所学校不是单纯的1 1=2，而是0.5 0.5=1，各自削减一半的缺点，容忍另一半的特征。”

阙认为，长期以来一直试图新建独立学院，但土地、校舍、图书馆和教师不符合标准，新建进程无法有效推进。 独立学院婚姻高等学校新建的政策创新，打开了长期束缚高等学校的枷锁，提供了高等学校水平提高的新途径。 “独立学院可以利用高职办学的土地、硬件，高职可以利用独立学院的品牌，形成双方优势互补，实现强强联合。 ”

在发展趋势下，高校升格为本科水平，开展本科水平的职业教育无疑是今后的主流。 《国家职业教育改革实施方案》明确提出了“探索拓展本科水平职业教育”的政策要求。 高职院校和独立学院都肩负着培养高素质应用型、技术技能型人才的历史使命，在培养目标上有相似之处，合并搬迁后，办学自主权更大，办学规模更大，可以集中培养。本科层次应用型、技术技能型人才，适应产教融合、经济发展需要，促进地方产业结构转型升级。

阙明坤介绍，合并后的学校将牢牢定位为“本科职业技术大学”。 在合并搬迁过程中，要建立省级政府统筹协调、多部门协同参与的工作机制，形成资源整合、快速联动，促进独立学院顺利搬迁。

扬子晚报/紫牛新闻记者王珻杨甜子

校对苏云

来源：紫牛新闻