今天(12月27日)，国务院发布《2023年综合运输春运疫情防控和运输服务保障总体工作方案》为春运抢运工作专班的新型冠状病毒传染病联防联控机制。2023年春运综合运输从1月7日至2月15日，为期40天。

1.2023年春运热潮有什么新情况和变化？

随着疫情防控政策的进一步优化，跨区域人员流动将加快。2023年，春运高峰综合运输客流将从低位反弹，总客流可能大幅增长；二是能源、食品、医疗、民生等重点物资运输任务艰巨；三是春运高峰期人员流动、货运物流活动密集，人员交叉活动频繁，交通运输从业人员感染风险高；四是运输长期低负荷运行，增加了设施设备和人员的安全隐患。如果管理不到位，运输安全生产事故就容易频繁发生。

055-79000提出要求：各级人民政府和有关部门要充分认识2023年综合交通春运抢运面临的新形势新任务，牢固树立底线思维，全面认识提高，全面加强组织领导，统筹调度各方面资源和力量，扎实推进综合交通春运疫情防控和运输服务保障，把运输物流畅通放在更加突出的位置。以最大的运力、最好的状态、最好的服务，千方百计保障能源食品、医疗卫生、民生等重点物资运输高效畅通，千方百计打通旅客出行从起点到终点的全链条、全环节，确保旅客安全出发、顺利返程。

二是多措并举，确保错峰有序出行。

(1)优化公众出行政策环境。各地要严格执行国务院联防联控机制相关政策规定，科学准确落实疫情防控优化措施和“类B and B管理”措施。不再对旅客进行核酸检测阴性证明和健康码检查，不再进行落地检查，不再进行旅客体温测量。不得随意中止或者限制客运服务，不得随意限制车、船的正常通行。严禁在高速公路上非法设置各类查卡点，随意拦截车辆，加快恢复暂停客运服务。各地可依法采取适当的临时措施限制人流，引导公众避开疫情高峰期出行。实施机动车尾号限行政策的城市，可以充分考虑人民群众安全便捷的出行需求，研究出台春运高峰期间暂时停止机动车尾号限行的措施。

(二)确保家庭成员有序回家过年和复工。各地要利用电话、网络、微博、微信、客户端等。要畅通信息咨询，让亲人及时了解防控相关信息查询，提前安排好自己春节回家的行程和复工。结合探亲回家过年和返岗集中时段，通过增加运力、加密运输频次、加强城乡衔接、增开定制客运班线、运营包车等方式，提升运输服务和保障能力，畅通返乡返岗“最后一公里”。各地可探索实行弹性休假和错峰休假政策，减轻公众集中出行压力。教育部门要指导中小学校和幼儿园进一步优化疫情防控措施。如果学生和他们的房间

(四)确保大学生错峰离校和返校。各地要按照属地联防联控机制统一安排，进一步优化校园疫情防控和教学计划安排，合理确定寒假时间，避峰错峰安排春季开学和返校。原则上，高校应尽量避免在春运高峰期开学；春运高峰确需开学的，要坚持“一地一案”、“一校一策”、“一级一策”的原则，尽量避开春运返程客流高峰期。各地要全面准确掌握本地放假离校返校大学生的交通需求。离校和返校的出行需求相对集中且具备条件的，可组织学生包车、专列(车包)、包机等“点对点”交通。

(五)确保自驾车人员有序出行。各地要探索利用手机信令、地图服务、搜索引擎、景区酒店预订等数据信息，进一步加强大数据分析，认真研判春运高峰期间群众自驾出行情况。综合各类交通要素数据，加强干线路网和城市道路运行监控，密切关注省际边界、热门城市、重点景区周边路网交通流量，及时发布路况和拥堵缓行路段信息，引导自驾人员合理选择出行路线，时间和目的地，避免错峰出行。加强高速公路服务区运营管理，做好服务区加油、充电、餐饮、如厕等服务，确保环境整洁、服务便捷高效。

(六)确保游客有序流动。各地要提前发布春节期间文化旅游消费政策，严格落实文化旅游行业优化疫情防控措施。加强数据监测，及时共享游客规模、运力等信息，统筹交通与旅游衔接和运力配置。针对大规模疫情感染、恶劣天气、安全事故、突发事件等。制定完善处置滞留游客的应急预案，及时有序做好滞留游客的运送工作。

(七)保障农村地区群众安全便捷出行。针对走亲访友、农村集市等集中出行需求通过加密城乡公交和农村客运班线服务频次、延长运营时间、开办集市、增加预约响应服务等措施，加强农村交通服务保障。以农村客运线路、客运站、渡口等重点区域为重点。加强执法力量投入，深入推进“互联网”监管，加大对非法营运等非法营运行为的查处力度，加强交通安全警示，及时劝导和纠正无牌无证、酒驾、超员载客、非法载客等行为。从而提高农村客运的安全保障能力。

(八)保障“双节”期间群众短途出行。各地要针对元旦、春节假期可能出现的短途客流大幅增加的情况，加强统筹工作，强化运输能力，科学安排班次，全力保障人民群众出行需求。引导道路客运经营者开通直达机场、火车站、旅游景区、大型社区等定制客运线路。适时，并支持定制化客运车辆在客流集中区域灵活规范停靠。根据需要，积极开通夜班车、定制公交、学生专线、轮渡公交等便民公交线路，满足旅客夜间和特定时段的出行需求。

第三，如何提高运输公司的运作效率

(1)保障交通物流持续稳定运行。充分发挥各级物流工作机制，严格执行交通物流优化政策。继续落实动态监控、监管调度、监管转运、724小时值班、事件协调、信息公开、典型问题通报等制度，确保交通物流畅通高效。将交通物流从业人员纳入“白名单”管理。不再查验货车司机和乘务人员核酸检测阴性证明和健康码，不再开展跨区域流动货车司机落地检查。严禁擅自关闭交通物流基础设施，严禁以任何形式限制运输服务。重点港口、机场、铁路货运站、物流园区、邮政快递分拨中心以及航道、通航建筑物、引航机构等运营管理单位应当完善应急预案，建立一线人员储备队伍，必要时实行轮换待命制度，实行封闭管理，确保突发事件中重点物流枢纽的稳定运行。

(二)确保能源、粮食等重点物资运输畅通有序。各地要密切配合，加强运力调度，做好应急准备，全力确保今冬明春能源、粮食、农机、农资等重点物资干线运输和集疏运高效运行。加强铁路重点线路现场管理，重点控制、优先保障，确保大秦、唐保、瓦日、浩集、侯月、石太等煤运通道畅通。充分发挥7省区11条主要道路运输通道的作用，加强重点物资运输道路服务联合保障，坚决防止出现时间长、车多面广的交通拥堵现象。必要时，在公路收费站设置运煤专用道路。依托秦皇岛港等北方煤炭“始发港”，落实煤炭、LNG水路运输“四优先”保障措施，加强船岸衔接和应急运输保障，确保水路交通枢纽和主要通道畅通。

(三)确保医疗和生活物资运输高效有序。各地要进一步加强供需衔接，加强组织调度，全力优先为新冠肺炎疫苗、抗原检测试剂、药品、口罩等医疗用品和蔬菜水果、肉禽蛋奶等生活必需品运输车辆提供便捷运输服务，严格落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，确保国家统一目录内合法装载鲜活农产品的车辆和新冠肺炎疫苗商品运输车辆自由便捷通行。全力畅通邮政快递末端和城乡配送“微循环”，有效满足人民群众对医疗用品和生活用品的网购需求。要坚持“有备无患，有备无患”的原则，针对疫情大范围感染、天气恶劣、拥堵严重等极端情况，加强应急准备，统筹保障紧急情况下医疗物资和群众生产生活物资的运输。

(四)加强交通物流从业人员的服务保障。各地要加强对货车司机、快递员和乘务人员的生活保障，为他们提供必要的饮用水、就餐如厕等基本生活服务和滞留时的基本医疗救助服务，坚决避免运输、物流从业人员因服务保障不到位而出现困难。确需关闭部分区域高速公路、水上服务区的，要保障加油、如厕服务等基本公共服务功能的正常运行。严禁随意暂停或拒绝国际航行船舶的船员换班，以确保安全

(2)严格保护员工。督促落实铁路、公路、水路、民航、邮政快递等运输从业人员相关防控要求，切实保障口罩、消毒用品等防疫物品供应，监督个人防护、预防接种和健康监测。组织运输一线员工进行健康监测，实施症状管理。员工尽可能减少社会接触，倡导“两点一线”生活，落实疫情报告要求。如果出现发热等症状，必要时可进行抗原或核酸检测。原则上不安排有发热等症状的人员从事交通运输活动；对于出现症状超过7天或已经消失的人员，可在严格个人防护的情况下，恢复相关员工的工作。其中，驾驶人应当坚持严格谨慎的原则，确保自己的身体状况能够胜任安全驾驶。

(3)加强对旅客健康理性出行的宣传引导。各地要广泛开展宣传，引导公众在春运期间理性出行、错峰出行；引导公众继续提高保护意识，做自己健康的第一责任人，尤其是老人、孕妇、儿童等有基础疾病的人群，健康理性出行，为自己和家人降低感染风险。指导旅客在春运高峰期间加强个人健康监测，出现发热等症状时避免乘坐公共交通工具。乘客全程佩戴口罩，主动减少聚集，坚持勤洗手、咳嗽礼仪、保持人际距离等良好卫生习惯。

(4)有效应对突发疫情。各地要完善突发大规模疫情重点枢纽站员工应急预案和处置措施，有针对性地开展应急处置演练。交通运输经营服务单位发生新冠肺炎感染时，未对工作场所进行密封控制，未对工作场所的工作人员进行隔离。在突发大规模疫情的情况下，按照应急预案和处置措施，科学实施应急响应，并及时启用重点岗位储备，及时调度投入使用的后备力量，确保重点枢纽站场不停运，重要运输通道和线路不中断，春运高峰期间重点物资持续运输。

动词（verb的缩写）春运期间的安全监管和应急反应

(1)加强春运安全生产准备。加强思想准备，坚持人民至上、生命至上，把安全生产放在突出位置，充分考虑2023年春运综合运输的特殊性和复杂性，高度重视运输车辆长期停运或低频运行、驾驶员技能不熟带来的安全隐患，高度重视春运期间恶劣天气和大规模客流增长给运输安全带来的风险和挑战，采取全方位、全链条的针对性措施，最大限度地防范和遏制各类事故。加强设施设备准备，指导运输企业彻查设施设备状况，加强设施设备能力建设，最大限度提高保障能力；督促运输企业对投入春运的所有运输车辆和设施进行全面检查和维护，坚决杜绝运输车辆和设施的“带病”运行；提前开展道路养护检查和道路灾害治理，及时排查整治道路安全隐患。加强人员准备，对春运高峰所有驾驶员进行全面安全培训，重点提高防御性驾驶技能、恶劣天气和应急处置技能。

(2)加强重点领域隐患排查治理。各地要按照“三管三要”和“党政同责、一岗双责”的要求，严格落实安全生产属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任。针对交通设施设备和人员长期低负荷运行、大客流新要求、疫情防控新挑战，要提前加强预防预警，深入开展安全风险管控和隐患排查治理。以“两客一危”车辆、城市轨道交通、四类重点船舶、“六区一线”水域、重点通航结构、路网运行、港口客运和危险品作业、高铁和旅客列车、民用航空器和运输机场、邮政快递等重点领域为重点，深入基层一线组织开展安全检查和隐患整改，确保重大风险管控和隐患整改到位，防止风险和隐患转化为事故。要加强安全执法，加大处罚力度，依法依规处理违章作业和“三超一乏”等重大问题和隐患，坚决遏制重特大安全事故的发生，坚决避免重特大安全事故的连续发生。

(3)防范和应对极端恶劣天气。各地要建立气象预警应急联动机制，有效防范低温寒潮、冰冻雨雪等极端天气对春运抢运工作的不利影响，极端天气出现时停驶、关闸，坚决杜绝危险运输和冒险作业。完善重点地区、重点路段、重点枢纽应急预案，遇极端恶劣天气或突发事件及时发布预报预警信息，妥善做好道路除冰雪、交通管制、车辆分流引导和人员疏散等工作。尽量减少可能发生的次生灾害。

(四)防止员工大规模感染。各地要指导和督促运输企业建立并严格执行员工健康状况每日报告制度。必要时可对司机等一线员工实行“两点一线”管理，最大限度降低感染率。加强对受感染员工的护理和医疗救助，帮助其尽快康复并重返工作岗位。重要物流园区、客运枢纽、重点客货运输企业建立并实施一线员工轮岗制度。员工大面积感染时，实行轮岗，保证人员有序接班，服务不间断。对于不接触社会的感染者，如果身体条件允许，可以采取封闭模式操作，期间做好个人防护。

(五)提高春运高峰应急响应级别。各地要强化底线思维和极端应对，做最坏打算，做最好准备，制定完善应急预案，加强应急演练，充实应急保障力量，加强应急运力、应急人员、应急物资等方面储备，加强应急值守，加强监测预警和实战演练，切实做到。

不及物动词加强春运运输组织和服务保障。

(1)加强春运客流形势的动态研判。各地要统筹考虑春节假期特点、防控措施优化、人群流动、出行结构调整、社会公众期待和出行心理变化等因素，准确把握探亲流、民工流、旅游流、学生流等春运高峰新特点，动态研判不同群体、不同时段、不同区域客流发展趋势，深入分析、科学规划，加强引导、分类应对、精准施策。

(二)做好运输组织工作。各地要充分发挥综合运输的比较优势和组合效能，进一步加强各种运输方式的信息共享和运力对接，加强铁路、民航干线运输和重点水域水路运输的服务和保障，加强道路客运、城市客运和干线运输服务的衔接，统筹运输组织，应对客流大幅增加。引导客运企业加强运力储备，保持员工良好状态，密切监控客流变化，科学安排班次计划，加强重点时段、热点地区运输组织，动态满足旅客出行需求。保持运输组织的灵活性，如遇突发大客流，可采用加密班次(航班)、运行加班列车和大站快车等方法。提高客运能力和效率，必要时采用跨区域运力调配和增开专线的方式，缓解繁重的客流。

(3)做好交通服务。根据春运期间客流大幅增长的情况，各地要指导客运站不断改进售票服务，适时开通售票窗口、自助终端和安检通道，积极推广应用网络售票、电子客票、自助验票等服务，扩大无纸化、非接触式服务范围。持续改进安检服务，加快优化铁路、民航、城市轨道交通安检流程，切实提高旅客换乘效率。继续改善候船服务，确保候船室(船、机)清洁、通风良好，加强口罩、退烧药品等防疫物资储备。继续完善上车服务，为有需要的乘客开辟“绿色通道”，提供轮椅预约、上下车协助等服务，确保顺利有序上车。因政策调整或者运输企业原因不能提供运输服务的，运输企业应当为旅客免费退票，或者统筹解决旅客出行问题。实施春节假期免收小型客车通行费政策。加强收费站交通管理，加强ETC车道运行监控和异常情况处理，避免收费站长时间排队拥堵站长时间。增加高速公路救援力量的配备，快速处理交通事故或车辆故障，及时清理现场，尽快恢复交通。加强服务区停车管理和秩序维护，防止车辆倒灌引发事故。

(4)更好地满足重点人群的出行需求。各地要积极帮助老、幼、病、病、孕等群体，提供购票协助、候车引导、行李搬运、卫生咨询等温馨服务，加强旅途中的关怀。根据规定，对军人、消防救援人员、“三属”、儿童等重点旅客实行优惠政策，提供优惠购票(值机)、安检、登机服务。符合条件者享受优惠票价。组织开展2023年春节“春暖农民工”服务行动。

(5)持续推动企业解决问题。各地要充分利用减税降费政策，进一步推动落实增值税留抵退税、社保缓缴、融资担保、公共交通服务免征增值税、客运站免征城镇土地使用税等涉企减免政策，充分发挥中央农村客运补贴、城市交通发展奖励基金等资金的作用，鼓励地方支持或延续相关扶持政策。积极回应交通运输经营者的诉求和社会关切，确保行业持续稳定运行。

(6)加强执法监督和服务。各地要加强信息共享和coo