中新网11月25日电最高人民法院25日举行新闻发布会，发布《最高人民法院贯彻实施长江保护法工作推进会会议纪要》(以下简称《长江纪要》)、《最高人民法院服务保障黄河流域生态保护和高质量发展工作推进会会议纪要》(以下简称《黄河纪要》)。围绕当前长江、黄河流域环境资源审判中存在的法律适用问题，明确了审判规则，用最严格的制度、最严密的法治保护长江。

最高人民法院副院长杨临萍在会上介绍，《长江纪要》全文分为引言和正文两部分。正文共4个方面15条，围绕长江流域非法采砂和非法捕捞、资源开发利用、环境污染防治、绿色低碳发展等司法审判中的重点法律适用问题。

一是完善资源利用的司法规制。加大对非法采砂的打击力度，综合考虑砂石资源破坏程度、河水生态破坏、河堤、大坝、航道安全等因素。并依法认定长江非法采砂的法律责任。促进水资源合理利用，对上游非法取水、用水，对下游生态流量造成损害的，依法承担惩罚性赔偿责任。协调资源利用和生态保护。在长江流域水电项目开发建设中，应综合考虑开发建设对周边生态环境的影响，准确把握合同效力的认定。

二是加强生物多样性的司法保护。依法惩治长江流域重点水域非法捕捞行为，以涉案水生生物的濒危程度、数量价值和行为人的认罪悔罪态度作为刑事量刑情节，保障长江十年禁渔。注重对生物种群及其生存环境的整体保护，通过预防性和恢复性司法措施，加大对动植物赖以生存的生态环境系统的管理，提高国家公园等自然保护区的生态质量。

三是加大环境污染治理力度。严格确定水污染责任，不得以污染物排放未超过相关标准为由主张免除或减轻污染责任，相关标准中所列污染物种类不包括在内。加强对固体废物污染的全方位、全链条打击。实施非法倾倒、填埋、堆放、弃置、处理等行为的侵权人在河湖管理范围内，以及为其提供协助的，依法追究相应责任。

四是服务绿色低碳循环发展。准确全面贯彻新发展理念，推动长江流域依法深入开展以经济社会全面绿色转型为引领、以能源绿色低碳发展为关键的绿色发展示范。支持生产技术绿色转型资金，冲抵生态环境损害赔偿费用，引导企业绿色转型。鼓励补植绿化、碳汇认购等恢复性和替代性方式恢复生态环境，增强森林、土壤、海洋等生态系统的碳汇能力，有助于实现二氧化碳排放峰值和碳中和目标。

杨临萍简介，《黄河纪要》全文分为引言和正文两部分。正文由4个方面17篇文章组成。一是加强水资源的司法保护。加强对非法取水等突出问题的司法管理，妥善处理取水权纠纷，保护居民和企业生产用水的合法权益。加强黄河上游雪山冰川等水资源保护，妥善处理中下游水沙关系调控行政案件，提高全流域水源涵养能力。

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四是服务流域高质量发展。服务严把“两高”项目国家政策关，妥善认定高耗能、高耗水项目合同效力，运用破产重整、破产和解或破产清算等司法手段，促进市场主体待遇和清场，促进产业结构绿色升级。准确适用民法典绿色原则和绿色条款，加强能源资源物尽其用、循环利用的司法指导。妥善处理绿色技术、碳排放权交易纠纷等案件，服务绿色低碳循环发展。

杨临萍说，保护和治理长江和黄河的生态环境，对现在和未来都大有裨益。最高人民法院有效引导长江、黄河流域各级法院以《两分钟》出台为重要抓手，进一步完善环境司法裁判规则，统一法律适用，加强司法机制改革创新，提升环境司法能力水平，为长江流域生态保护和绿色发展、黄河流域生态保护和高质量发展提供更加有力的司法服务和保障。

来源：中国新闻网