仅狗受伤事件8年全国就有4694人死于狂犬病

依法养犬不掉“链”

小时候被狗咬伤留下的心理阴影，40多岁的李平至今仍未消失。

李平住在北京市朝阳区望京街道某小区，晚上不敢下楼。 因为总是有人在小区里遛大型犬。 因为如果白天遇到狗能绕远路的话，周围的狗就会“太多了，无法避免”。

李平的担心不是多余的。 近年来，犬伤人事件在全国各地均有发生，并因此引发了多起侵权诉讼。 特别值得注意的是，从2013年到2020年，全国共有4694人死于狂犬病。

《法治日报》接受记者采访的专家认为，饲养者有权享受犬只等宠物的陪伴、帮助、心理慰藉等，但应当依法饲养宠物，在公共空间有效控制宠物，避免伤害他人

专家建议，运用科技手段加强养犬管理。 例如，在狗身上植入生物芯片，在其中保存养狗相关信息，督促主人依法养狗。 在规范养犬的同时，依法打击违法养犬行为。

不搭话不拴狗链的居民担心狗会伤人

李平对自己住的小区总体感觉还不错，但对“小区里狗太多了，不少遛狗没有拴狗链的人，还有人养了大型犬”这一现象感到烦恼。

她住的居民楼上有一只大型犬。 前几天的一个晚上，她下楼扔垃圾后，等电梯回家的时候，两个女人牵着一只将近半米高的大型犬从外面进来，走到电梯前停下来。 狗没戴口罩，离李平不到半米，她赶紧离开了。

狗看到主人停下脚步，猛地趴在地上坐下。 年长的女人踢了狗的屁股，说：“起来，起来，地上太脏了。” 但是，那只狗没有起床。 女人又踢了几次。 这时，一个年轻的女人弯腰拍了拍狗头。 狗马上站了起来，蹭到了年轻的女性。

电梯门打开了，一个年轻的女人扭头看着李平，李平说要等其他电梯。 对方笑着说“不咬”。 李平不停地挥手，直到她们进了电梯才咽气。

这条狗没问题。 李平想起以前在小区门口遇到的另一只大型犬就更害怕了。 那天晚上，她从外面回来，小区门口的人行道黑漆漆的。 突然，一只半米多高的大型犬从旁边的绿化带跳到她面前，先是摇着尾巴绕着她跑了一圈，然后仰面跳了起来。

李平颤抖着喊道：“是谁家的狗？” 远处来了一个中年男子，接道：“怎么了？” 她说这么大狗到处跑吓了她，对方说这条狗不咬人。

下一幕让李平瞠目结舌。 她对养狗说，让这么大的狗散步应该拴上链子。 结果，养狗对她说：“牵着你有什么要做的吗？ ”。 觉得没必要缠着这样的人，李平赶紧走了几步进了小区。

住在北京市东城区的田晓乐也有同样的烦恼。 田晓乐住的小区里有很大的森林和草坪，但她很少带着两岁以上的女儿在草地上玩。 因为我总是在草地上遛狗，没有拴狗链。 包括遛大型犬。

田晓乐说，2021年国庆节的一天，太阳很平静，她带着女儿在草地上晒太阳。 突然从树林里出来一只金毛狗，跑到她女儿面前，女儿记得吓得哭了。 居民背着手慢慢走过来，“没关系。 我在和你玩。 ”他笑了。 田晓乐赶紧抱住了女儿。

“不可能这么玩嘛。 孩子被狗咬了怎么办？ ”想起那一幕，田晓乐仍然心有余悸。

在随机采访多位居民后，他们发现周围养狗的人越来越多，养狗行为随处可见，比如遛狗不带狗链、遛大型犬等。

“容易发生狗伤人的事件。 ”回答者一致表示。

只有狗伤人的事件频发危害健康，频繁引起麻烦

居民的担心不是没有道理的。 公开信息显示，仅2021年，各地就发生多起犬伤人事件。

2021年8月，山东省莘县一名6岁儿童在上厕所的路上被两条狗撞倒并撕扯受伤。 同年9月，福建省漳州市一位老人被餐厅饲养的大型犬咬死。 河南省安阳市一位老人在小区闲逛时被两只大型犬咬伤……

通过养狗咬伤人，引发了许多侵权诉讼。

2021年12月1日，中国裁判文书网公布了北京市朝阳区人民法院判决的案件。 朝阳区十八里店乡某村村民尹培顺被该村村民尹某饲养的藏獒咬伤。

判决书显示，2020年4月11日，尹培顺走到尹先生使用的土地上，调查了田地里萝卜的长度。 尹先生饲养的藏獒从身后猛冲倒下，尹培顺双手、双脚等被藏獒咬伤，被邻居发现后叫了救护车送医院。 经医生诊断，尹培顺为“左手第四掌骨粉碎性骨折、左尺骨茎突骨折……双臂、双手、双小腿犬咬伤(级暴露)”。 2020年4月、5月，在医院接受两次手术后出院。 很快尹培顺又住院接受了两次治疗。

此后，尹培顺和藏獒的主人因治疗费用有分歧，向法院提起诉讼。 法院认为，尹先生饲养的藏獒，因登记卡管理不善，导致藏獒倒地咬伤尹培顺，给尹培顺造成的损失，尹先生应承担全部赔偿责任。

最终，法院一审判决尹培顺赔偿尹培顺各项费用共计5万多元。

这样的事件不少。 记者登录中国裁判文书网，以“动物、犬只饲养”为关键词搜索基层法院受理案件发现，全国各省均有犬只饲养伤人案件发生。

值得注意的是，狗只会伤人，容易引起狂犬病。 国家有关部门公布的全国法定传染病报告发病死亡统计表显示，从2013年到2020年，全国共有4694人死于狂犬病。

对此，北京理工大学法学院教授、中国民法研究会副秘书长孟强分析说，随着社会的发展，生活水平的(提高 )，动物的陪伴需求在增加，包括狗在内的宠物也在增加。 在这种情况下，动物饲养者如果不严格遵守管理规定，不遵守给宠物狗拴狗链、戴口罩等规定，就容易发生动物伤害事件。

数据显示，2005年，北京养犬登记数量为45.8万只，2013年上升到100万只以上。 上海市相关负责人2019年表示，当时上海约有100万只狗。

孟强介绍，近年来我国犬伤人事件发生的主要原因是，许多养犬人随意放养、遛狗、不系绳、不戴口罩、饲养危险大型犬和烈性犬等，养犬人都有登记其背景是这些动物饲养者法律意识淡薄、规则意识缺失、不遵守规则、不尊重他人权利的有关部门执法不严、执法力度不够； 维权成本高，取证困难，没有摄像头取证或其他人证物证，很难固定证据，证明侵权事实，有时甚至难以获取侵权人的身份信息。

嵌入式电子身份证利用技术加强管理

为规范养犬行为，各地出台了养犬管理法规和规章。

北京市人大常委会2003年9月通过《北京市养犬管理规定》的《广州市养犬管理条例》将于2009年7月1日起实施； 上海市人大常委会于2011年2月召开《上海市养犬管理条例》 ……

社科院法学研究所研究员支振锋表示，虽然各地出台了养犬的地方法规和规章，但实践中普遍存在违法养犬行为，“法难辞其咎”。 造成这种现象的原因之一是养犬管理法执法部门不统一，或者没有养犬管理的专门机构，一些执法部门甚至不能完善专门的执法人员和经费保障。 此外，部分执法人员执法意愿不强，动力不足。

“根据当前养犬问题多发、基层管理矛盾多发的情况，建议制定统一的行政法规，统一执法部门和执法管理机制。 ”支锋表示，按照国家层面行政改革的方向，可以坚持一件事原则上由一个部门统一，一件事原则上由一个部门负责，通过立法规定制定专门的养犬执法部门，负责狗的登记、免疫及执法检查。

孟强认为，城市人流密集，公共空间有限，应当依法饲养宠物狗。 各地要及时修改养犬管理法规或规章，作出更加细化的规定。 特别是要强化养犬行为主管部门职责，建立有效的监管执法机制，改变目前“重收费轻监管”的局面。

支振锋还建议充分发挥基层社区的力量，授权居委会、业委会和物业公司协助执法部门参与养犬事务的管理。

中国人民大学公共政策研究院社区管理政策研究中心主任陈幽泓表示，由狗引发的社会问题，其实是人的问题，养犬管理本质上是对养犬人的管理，养犬人需要在法律允许的范畴和社会行为规范下行动，依法文明养犬。 只有这样，人与动物才能共赢，才能实现文明生态和谐社会的目标。

“从长远来看，我国应该建立专门的队伍和机制，以专门的力量按照法定规则进行养犬管理。 ”陈幽泓的建议。

记者注意到，一些地区的养犬管理法规和规章开始要求狗只植入电子身份证。

按《广州市养犬管理条例》要求，养犬管理部门在发放《养犬登记证》和犬牌时，只在犬身上植入电子身份证； 根据《长沙市养犬管理条例》的规定，公安机关对犬只实行智能犬品牌、电子标识管理制度； 《深圳市养犬管理规定》规定，所有宠物狗都需要嵌入电子标签。

支振锋认为，要运用科技手段加强对养犬的规范管理。 例如，在狗身上植入电子标识，实施可追溯管理，当狗受伤时，可以通过扫描电子标识跟踪相关信息，快速找到养犬人，督促养犬人依法养犬。

“饲养人有权享受宠物带来的陪伴、帮助、心理慰藉等好处，但享受权利同时也意味着承担义务。 饲养宠物的人应当遵守规则，尊重他人权利，特别是他人人身安全等权利，按照规定方法饲养许可饲养的宠物，并在公共空间有效控制和保护宠物。 ”孟强说。 (记者陈磊文章中的李平田晓乐都是化名() ) )。

资料来源：法治日报