来源：人民网-山东频道

作为全国首批、全省首个“全国法治政府建设示范城市”，滨州近年来积极探索、开拓创新，积极打造依法行政、建设法治政府的“滨州模式”，以法治为经济社会高质量发展保驾护航。

建立法治指标评价体系，设置91个三级指标，对法治建设进行动态监测、评价和分析。

政治家必须带头遵守法律。法治理念是建设法治政府、推进领导干部法治化的灵魂和基石。

滨州加强党对法治政府建设的全面领导，创新提出“依法办事，依法办事”的理念。宏观上，依法办事是前提，也是结果。微观上是依法办事的理念和方式。市委、市政府定期听取全市依法行政和法治政府建设情况汇报，解决问题，部署推进。

提升全体公职人员法治思维，滨州市建立学法用法体系，发放《领导干部学法清单制度(试行)》，在山东省率先推行领导干部学法、用法、守法、审法、释法“五法并举”机制，构建领导干部学法用法“1 5 N”工作体系。搭建学习平台，建设“滨州智慧普法法治云平台”，组织4.6万余名公职人员学法。压实学法用法责任，推出《市政府常务会议学法制度配套实施办法》，建立会前学法、法治专题讲座等常态化机制，率先落实党政主要负责人向市委全面依法治市专题宣讲法律。行政机关负责人出庭应诉率100%。

加强制度推广，发布《法治滨州建设规划(2021-2025年)》、《2022年高品质法治滨州建设实施方案》，实现法治政府宏观任务和微观实施与“五年规划年度计划”的融合。《全面加强和改进镇街法治建设的工作意见》，开展镇街法律事务合法性审查。《滨州市法治指数评估指标体系(试行)》 《滨州市法治指数评估办法(试行)》发布，设置91个三级指标，对法治进行动态监测、评估和分析。

依法决策、改革用法、规范执法，实现政府职能依法全面履行。

依法行政的核心内涵是政府行为全面纳入法治轨道，政府依法全面履行职能，继续努力用法治手段促进权力规范运行、解决难题和困境。

这个决定是合法的。实施政府决策流程再造，法律顾问深度参与政府决策。政府常务会议议题全部合法审核。公民、企业家、投资者等第三方代表列席政府常务会议，对重大行政决策全过程进行监督和监管。建立重大行政决策目录管理办法，严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论“五步走”程序。改革

建立政府合同全过程管理机制，在制定涉企政策和文件时，建立听取企业和行业协会意见建议的机制。实际上提高决策质量。

改革用法。坚持重大改革于法有据，突出立法的地方特色，实现法治建设与改革的良性互动。依法推进审批改革，出台全国首个设区市标准化工程建设项目。

地方法规并联审批，全省率先发布地方标准《工程建设项目并联审批实施规范》，率先实行“多图联审多测

规范执法。完善执法标准，在山东省率先出台针对行政执法“语言”、“检查行为”、“处罚行为”的《海岸带生态保护与利用条例》号文件，开展全国行政执法人员培训标准化体系建设试点工作。强化执法监督，创新开展行政执法和普法双评，围绕黄河流域生态保护和高质量发展、村镇执法、委托处罚等重点领域开展专项监督。承担司法部四级行政执法协调监督系统试点建设，开展移动行政检查试点。深化无罚轻刑机制，审结无罚轻刑案件6950件。严格执法备案，实行涉企执法备案管理，推进检查计划、执法过程、重大涉企执法决定“三记录”，建立行政执法企业直报制度，减少重复执法、多次执法。

践行法治为民，大力优化营商环境。1-10月，全市新登记市场主体同比增长11.55%。

坚持依法行政优化营商环境，保障人民权益，改善民生福祉，打造法治政府品牌。

简政放权“惠民生”。以政务服务标准化为重点，编制统一公共权力清单、责任清单、负面清单“三张清单”，深化无差别“一窗受理”改革，推行“大指导服务、小窗口、微审批”政务服务模式。率先突破企业电子印章跨域领、跨域签名、跨域查验。率先运行环渤海行政服务圈，网络已覆盖31个省份945个地方。打造“未认证城市”，27种电子证照，200多项纸质证照免于提交。规范市场主体登记管理，惠企政策全部“免费适用”，出台了29条支持个体工商户发展的措施。1-10月，全市新登记市场主体6.43万户，同比增长11.55%。

解决纠纷，“解民忧”。坚持非诉讼纠纷解决机制前置，建立健全党建引领、矛盾纠纷调处平台、六大工作机制、六大工作流程的“1166”大矛盾纠纷调处体系。政府在县乡推行专职人民调解员购买法律服务模式，推进人民调解队伍专职化建设。1-11月，全市调解案件27118件，调解成功率99%。充分发挥行政复议“主渠道”作用，积极构建行政争议“大调解、大复议、小诉讼、小信访”工作格局。完善行政复议、信访、行政诉讼的有效衔接机制，通过案前调解、案中协调、案后疏导等方式，积极帮助群众化解行政争议、解决问题。优化公共法律服务，出台一些支持法律服务高质量发展的政策。开展“民生法律援助”系列品牌活动。1月至11月，受理法律援助案件9139件。

法制教育“滋润人心”。扎实推进第八个五年普法计划，全面落实“谁执法谁普法”责任制，建立普法责任清单。实施村(社区)法律顾问全覆盖工程和培养提升村(社区)法律能人和法律带头人工程

滨州市司法局党组书记、局长王东表示，滨州将坚持把法治建设作为政府履职的生命线，以依法行政为第一准则，持续提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力，擦亮首批“全国法治政府建设示范城市”金字招牌，努力建设更高水平的法治滨州。(范本刚于幼华郭帅)