2022年11月9日，四川省华蓥市恒格光电仪器厂技师在车间安装的课堂上，向该市职业教育培训中心的学生现场讲解机器操作技术。 邱海鹰摄

教师是教育发展的首要资源。 职业教育要抓住历史机遇实现高质量发展，离不开高素质专业化创新型教师队伍的大力支持。 2022年10月25日，教育部明确，加快建设《关于做好职业教育“双师型”教师认定工作的通知》 (以下简称《通知》 )、职业教育“双师型”高素质教师队伍，健全教师标准体系。 这是我国职业教育领域贯彻党的二十大精神，落实《中华人民共和国职业教育法》 《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》和《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》等文件要求的重要举措，我国职业教育教师队伍建设开启了国家行动的新篇章，“双师型”教师进入有国家标准的新阶段各地教育主管部门、职业学校和广大职业教育教师要充分认识和落实这项工作的重要意义。提高认真贯彻政治站位、文件要求，消化吸收国家标准，开发当地实际的职业教育“双师型”教师认定标准和实施办法，推动各地职业教育开展“双师型”教师认定工作，增强教师士气，巩固队伍基础，“统招0”

从贯彻党的二十大精神的高度认识加强职业教育教师队伍建设的重大意义党的二十大报告指出，“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑”，教育、科技、人才首次实现“三位一体”统一配置。 强调“统筹职业教育、高等教育，继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教交融”，首次用马克思主义系统观、整体观阐发了“三教”协同与“三融”发展的思想。 提出“推进教育数字化，建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国”，并首次将“推进教育数字化”写入党代会报告。 报告还明确将大国工匠和高技能人才纳入国家战略人才力量范围，把健全终身职业技能培训制度作为解决结构性就业矛盾的重要手段。 可见，在中国式现代化建设新征程中，职业教育被党中央赋予更为重要的使命和任务，成为科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、就业优先战略等国家战略的重要组成部分。 党中央的高度重视是对职业教育的极大激励，对职业教育教师队伍的素质能力提出了更高的要求。 这些战略布局，不需要通过教师在优质教育教学中落实立德树人的根本任务。 这就要求全体教师形成教育、科技、人才“三位一体”的大职业教育观，具有“三教”协同意识和“三融”育人能力，具备较高的数字素养和终身开展教育和培训的能力。 在国家和地方实施的各类素质提升工程和优秀教师自身的不懈努力下，近年来，我国职业教育教师队伍建设取得突破性进展，涌现出一大批高素质的教师个人和创新队伍，但对照党的二十大新期待新要求，我国职业教育教师队伍的整体水平《通知》及《职业教育“双师型”教师基本标准（试行）》 (以下简称《基本标准》 )的相关内容对上述问题作出了一定的响应。 例如，《通知》认定范围以职业学校专业课教师(含实习指导教师)为主，其他符合条件的人员和技工院校“一体化”教师可参照实施。 这将有助于扩大“双师型”教师的队伍基础，提高职业学校教师的整体水平。 《基本标准》对“双师型”教师在课程思政、把握人才成长规律、开展有效利用现代信息技术的教学、新技术新规范及时融入教学、参与教育教学研究和校企合作等方面的素质和能力提出了具体要求，具有较高的科学性和引领性为此，各地各校要按照《通知》的要求，抓住国家“双师型”教师认定工作启动的契机，立足党的二十大精神，立足长远发展，在总体设计规划、认定工作布局以及政策、资源供给等方面，提出新形势的新要求

从夯实职业教育类型定位基础的深度看打造高素质“双师型”教师的重要价值

近年来，职业教育和普通教育“不同类型、同等重要”的类型定位越来越深，党的二十大报告再次强调“优化职业教育类型定位”。 而“双师型”教师具有从事教育和产业工作的双重素质，具备产教两头接轨的跨界能力，表现出教育性、职业性和专业性“三性融合”的素质能力特征，最能体现职业教育和普通教育对教师队伍的不同要求。 因此，20世纪90年代以来，建设职业教育“双师型”教师队伍的提出得到各界广泛认可，成为中央和国家有关文件的重要举措。 近年来，各地在职业学校办学能力建设、项目评审等工作中，也将“双师型”教师角色发挥作为重要依据。 福建、河南、吉林、新疆等多个省区已出台职业学校“双师型”教师认定相关文件，开展实质性认定工作。 但各地自主开展的认定工作存在标准不一、作风不配套、配套不到位等问题，不利于职业教育“双师型”教师队伍作用的充分发挥。 因此，此次《通知》从国家层面开始认定工作，公布了分类等级的认定标准。 首先将“双师型”教师分为中职和高职两类，然后将认定等级分为初、中、高三级。 《基本标准》规定，在达到师德师风、立德树人、理实一体教学、企业实践经验四个共同标准的基础上，根据申报人专业教学、教育教学研究、参加校企合作等实际成绩和获奖情况进行分级认定。 该规定的最大特点是在各个项目上突出和加强了职业教育的类型特色。 例如，“师德师风”项下强调“弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神”，“立德树人”项下特别要求“践行产教融合、校企合作，实现工学结合、知行合一、德技并举”，其他项下也经常产出只有把类型特色根植于教育者素质能力结构的底层结构深处，才能在教育教学过程中充分展示职业教育人才培养的优势，从根源上避免职业教育“普遍化”倾向和“学术漂移”冲动，为优化职业教育类型定位奠定基础。

作为着眼于区域经济社会发展全局广度统筹本地认定工作的重点环节职业教育是与经济社会发展最为密切相关的教育类型。 新修改的《中华人民共和国职业教育法》在第七条中明确要求：“各级人民政府要把发展职业教育纳入国民经济和社会发展规划，促进就业创业和转变发展方式、产业结构调整、技术优化升级等总体布局、统筹实施。” 为此，《通知》特别强调了认定工作的组织领导，要求各省级教育行政部门制定本级“双师型”教师认定标准、实施办法，并对认定工作实施主体制定实施细则。 对组织实施的核心要求有两个。 一是强调国家标准要作为底线标准，“各地各类学校制定的‘双师型’教师认定标准不要低于国家规定的基本标准”。 二是反复强调各地要结合实际开展工作，在制定本级认定标准、实施办法和实施细则的过程中，要结合当地和认定对象的具体情况，充分考虑不同的教育水平、专业领域等。 具体而言，职业教育“双师型”教师的认定工作涉及各地区职业学校类型与水平、专任教师队伍存量、外聘教师队伍来源、辅助激励政策空间、学习与实践资源可供给度等诸多因素，涉及当地产业结构、人口结构、人才结构、就业结构、财政结构等客源应在各地区经济社会发展的全局布局、统筹实施，首先，在本级认定标准研发中，地方和高校要妥善处理好国家标准与本级标准的关系。 在刚度不低于国家基本标准的要求下，在广泛调研和反复检验的基础上，优选能设计出包括通用指标、专项指标、特色指标和先导性指标在内的本级标准。 在确保众多指标普遍性、通用性的前提下，可以对强弱差距较大的专业(组)分类设置不同的专业指标要求； 可以根据当地在职业教育领域实施的重点规划、品牌项目和精品项目等情况设置一些特色指标； 也可以根据当地未来产业和职业教育专业布局、社会发展需求、人口趋势和人才战略等情况设置一些引领指标。 在确实需要的情况下，可以根据目的设定破例条件。 其次，在当地制定实施办法时，各地要充分做好摸底调查、趋势研判、效果预判。 面向当地各级教育行政部门、各类职业学校及教师、学生、行业、企业进行现状调查、需求分析和形势研判，听取各方意见和建议。 要通过建立健全制度规范和运行机制，确保认定程序的透明规范、结果的公平公正。 要根据当地发展需要、经费投入、资源供给、素质提升途径、政策工具储备等情况，确定切实可行的激励政策、鼓励力度和待遇提升标准。 既不能高亢远、不切实际，也不能固步自封、缺乏魅力。 要预判开展认定工作后可能带来的积极影响和潜在风险，制定好宣传动员和扶持方案，引导和鼓励广大职业教育教师走“双师型”发展道路。 其次，在制定各地各校认定工作实施细则中，要服务实际，坚持公平公正，兼顾集体和个人利益。 要根据当地各校专任教师队伍的存量、结构、能力现状和增长趋势，以及企业兼职教师的需求程度做出相应的比例分配、资格要求和流程安排。 认定工作必须避免门槛过低而形式化，门槛过高而变得困难。 要定性和定量相结合，操作简洁通俗，确保校企专业兼职教师参与积极性。 要积极协调多人参与认定工作，成立认定专家评议委员会，实施集体科学民主决策，确保认定工作的权威性和说服力。

准确把握主要矛盾应对认定过程难点

工作表面上认定是具体的事务性工作，实际上关系到教师个人发展、学校教师队伍建设和地方工作绩效，带动了许多切身利益，落实好了起到促进和激励作用，落实不好则加以阻滞和消除等因此，必须准确把握认定工作各要素之间构成的主要矛盾，预判潜在风险，针对性地解决各类难点问题。 要处理好师德师风标准和工作能力标准“过硬”问题。 师风标准以定性软指标为主，业务能力标准以可量化硬指标为主，在实际评价中可能出现“重硬轻软”的趋势。 对此，《通知》要求坚持把师德师风作为衡量职业教育“双师型”教师能力素质的首要标准。 “双师型”教师首先要坚定不移贯彻党的教育方针，做热爱职业教育事业、执行立德树人根本任务的自觉践行者。 要坚守为党育人、为国育人的初心使命，做以德立身、以德学习、以德施教的好老师； 要培养好学生，成为好老师，成为为学生学习、为学生工作、为别人服务的“大老师”。 二要处理好开展量化评估与破除“五唯”倾向并重的问题。 “双师型”教师的认定可以综合采用包括定量方法在内的多种方法进行素质能力评价，但在定量评价绩效时应注意打破“五唯”倾向。 不能简单量化论文、头衔、证书、奖项、专利等，要注重发挥同行评议、学生评教、民主监督的作用，更加强调代表性成果和专业性，以师德师风、工匠精神和人才培养贡献度为主要依据。 三要处理好结果性评价与可持续发展的关系问题。 由于评价结果是许多资格审查的重要指标，容易引起功利化的结果导向。 因此，在宣传学习动员中要突出“以认定促建设”的导向，增强教师使命感和担当意识，对照标准反思自身不足，确定新的发展方向，走出专业发展的舒适区，努力追求知识技能的持续更新教育行政部门和职业教育学校要加强设计规划，加大各类投入，根据“双师型”教师不同阶段的发展需求增加政策、资源和学习实践机会的精准供给。 四要处理好积极设计初衷和可能的消极导向的矛盾问题。 开办认定工作的初衷是增强职业教育教师专业发展的内在动力，发挥“双师型”教师的引领作用，保障职业教育的类型特色。 但是，认定工作的利益加成会诱发组织层面的虚假，存在盲目追求高比例、考证个人层面追随热的风险，为此，要加强指导和监督，使提高的质量和效果、职业教育教师感受到真正的成就感和获得感，对职业教育事业有较高的认知度和满意度

(作者王新波，中国教育科学研究院职业教育继续教育研究所所长( 《中国民族教育》 2022年第12期) )。

作者：王新波